事实上，在控制人口方面，北京、上海早已经提出目标。北京的目标是到2020年将全市常住人口控制在2300万人以内，城六区常住人口总量比2014年降低15%左右。上海则是2020年控制在2500万人以内。

  本报记者 刘东 上海报道

  为缓解“大城市病”，近日北京、上海陆续出台了相关城市规划建设管理意见，在城市定位、功能疏解、建设用地减量化、居住等方面，都提出了相应的要求。

  目前，北京市的《全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见》已经公布，提出要加快疏解非首都功能。

  而21世纪经济报道记者获得的上海市《关于深入贯彻中央城市工作会议精神进一步加强本市城市规划建设管理工作的实施意见》（下文简称“实施意见”）显示，疏解超大城市非核心功能是重要的目标。

  多位分析人士认为，两份实施意见对北京和上海的城市定位做了进一步的明确。而对这两座中国的超大城市而言，包括控制建设用地、疏解城市功能等，背后的逻辑都是控制人口数量和优化人口结构。

  控制人口链条显现

  同为超大城市，京沪双城在实施意见上有诸多相似之处。对比北京和上海的实施意见后，21世纪经济报道记者发现，两市都提出对建设用地建设规模进行严控。

  其中，北京提出，五环路内严禁新增建设用地，严格控制建设规模，同时编制实施城乡建设用地减量五年规划和年度计划，到2020年全市建设用地规模缩减到2800平方公里以内。

  上海则在实施意见中提出，推进资源节约型城市建设，实施低效建设用地减量化，到2020年，完成建设用地减量50平方公里。

  合理安排建设用地，也是此前国务院出台的相关政策的要求，但上海社科院城市与人口发展研究所所长郁鸿胜告诉21世纪经济报道记者，从两地的实施意见来看，对建设用地的控制，对功能的疏解，都与超大城市人口规模的控制与人口结构的优化息息先关。

  郁鸿胜说，建设用地规模一般与人口挂钩，目前建设用地城镇化的速度很快，包括上海在内的很多城市土地城镇化快于人口城镇化，而人口城镇化又快于产业城镇 化，导致建设用地出现大量流失、产出效益下降等问题。而对于北京上海这样的城市来说，为了控制人口，建设用地指标需要压下来，控制外来常住人口的数量，这 一措施显得较为重要。

  华东师范大学中国现代城市研究中心主任宁越敏则告诉21世纪经济报道记者，对超大城市来说集约用地是大的趋势，但是具体如何操作，可能涉及到一些地方政策修改的问题，需要进一步落实。

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