不过，控制人口增量只是其中一部分，如何优化人口结构，则涉及到城市功能的疏解。在实施意见中，北京继续强调了疏解非首都功能，上海则是要疏解非核心功能。

  北京提出，要加快疏解非首都功能，优化提升首都核心功能，治理“大城市病”，到2017年存量疏解取得突破性进展，到2020年疏解非首都功能取得明显成效。上海则提出，要疏解超大城市非核心功能，强化与长三角城市群、长江流域协同发展。

  郁鸿胜指出，疏解城市功能是人口结构的优化调整，功能转出去后相关的产业也会转出去，带动人口转出去。这一举措加上建设用地的控制，就会有双管齐下的效果，对人口进行减量和结构优化。

  此外，北京和上海在实施意见中都提到了建设一批特色小镇的目标，在郁鸿胜看来，特色小镇能够起到承接被疏解的功能的作用，具有差异化的功能、产业和结构，能够与北京、上海的功能疏解相互结合，是两座城市功能疏解非常重要的方面。

  事实上，在控制人口方面，北京、上海早已经提出目标。北京的目标是到2020年将全市常住人口控制在2300万人以内，城六区常住人口总量比2014年降低15%左右。上海则是2020年控制在2500万人以内。

  为达到这些目标，北京7城区已于6月16日出台人口疏解计划，上海在今年以来，已经对非户籍购房资格和车牌拍卖资格作出进一步的限制。

  持续治理“大城市病”

  在实施意见中，北京和上海都对目前存在的“大城市病”提出了治理需求。目前，在超大城市中，交通拥堵、环境恶化、城市运营成本高的问题依然较为严重。

  上海高度关注的五大问题包括经济结构转型升级、生态环境、交通、文化传承与发展、住房居住等。

  北京在实施意见中就提出，目前北京要解决突出问题就包括严格调控人口规模、坚决治理大气污染，加快治理交通拥堵、加强垃圾综合治理、加强城乡结合部综合整治等。

  针对“大城市病”，上海在实施意见中也提出，加强垃圾综合治理、优化公共服务和管理体系、构建城乡绿色生态网络等举措。

  北京进一步提出，要集中力量建设北京城市副中心，在建设北京城市副中心的同时，加强全市新城统筹发展，以更加完善的基础设施、更高效率的城市管理系统、更高水平的公共服务，大力提升新城综合承载和服务能力。

  上海则提出，将强化与长三角城市群、长江流域协同发展。按照网络化、多中心、组团式、集约型的目标，建立主城区-新城-新市镇-乡村的空间体系。

  此外，上海还提出，要坚持以居住为主、以市民消费为主、以普通商品住房为主的住房市场体系不动摇，坚定不移减少经济增长对房地产业的依赖。北京则提出要构建购租并举的住房供应体系。

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